海宁聚焦营商环境优化提升“一号改革工程”，积极实施省规范和创新招投标试点，先行先试、大胆探索资源要素交易市场化体制机制，改制组建成立浙江江南要素交易中心有限公司，建成浙江省内唯一一家国有企业体制的公共资源要素交易平台，打造成为“市场化运作、规范化发展、多元化经营、制度化管理”的综合性资源要素交易平台，实现资源要素公开配、科学配、高效配，精简交易平台工作人员一半以上、交易效率提升50%以上、交易“一次不用跑”，积累更多可推广、可复制的要素交易改革“海宁经验”，更好发挥要素市场化配置作用，促进要素有序流动、激发市场活力、优化营商环境。

一、打造要素交易市场化体制，改革先行示范样本

改革要素交易配置体制。紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用的要求，着力深化交易体制改革，将事业单位海宁市公共资源交易中心改制成为国有企业浙江江南要素交易中心有限公司，作为海宁市综合性资源要素交易平台，既承担土地、产权、工程、政府采购等资源要素交易，也承担排污权、用能权、数据权等新型要素交易，既承担公共资源要素交易，也承担民营资源要素交易，有效促进要素顺畅流动，资产增值保值。交易中心设立董事会、监事会、经理层相互独立、各司其职的公司法人治理体系，建立高效协调的决策、执行、监督机制。

建立企业治理决策机制。加强管理层职责，优化决策审批流程，构建灵活性好、适应性强的企业组织框架。以董事会作为公司决策机构，依照法定程序和公司章程授权决定公司重大事项和企业发展方向，实行集体审议、独立表决、个人负责的决策制度；以经理层作为公司经营管理的执行机构，主持日常管理工作确保公司稳定运营。据此应对市场变化，主动、迅速、及时、有效做出决策反应，充分提升企业在交易市场中的整体竞争力。充分发挥决策灵活性，强化与、司法、金融、媒体等第三方专业机构合作，积极开拓市场信息拓展市场，进一步整合市场资源。

完善专业队伍管理制度。在企业化体制基础上，完善企业管理机制，制定工作考核激励机制和薪酬分配制度，实现薪酬水平适当、结构合理，企业内部管理人员能上能下、竞争上岗，企业员工能进能出、收入能增能减的制度改革，充分激发企业活力，提升员工工作积极性。依托交易中心人才培育平台，充分利用企业社会化属性拓展人才培养渠道，通过外出培训、轮岗交流、导师辅导等措施，快速有效地提升企业员工职业技能和工作素养。加强专业技术职称聘用管理，通过职称补贴鼓励员工积极考级评级，激发员工创新技术能力和主动服务意识，推进交易中心各项工作向高端高效高质发展。

二、打造综合性一流交易平台，深化全要素全流程整合

建立专业化要素交易系统。构建多跨协同场景，打通国资、社资、农村三资、浙里e企富、省公共资源交易服务平台等系统平台，形成“一张网”交易，构建多跨协同交易新体系，交易时间缩短50%以上，让交易更便捷透明，要素资源配置更效率充分。迭代要素交易系统改造升级，搭建一体化、智慧化、便捷化的“江南e”要素交易平台，实现在线委托、线上报名、网上竞价、移动支付、在线结算、网络签约等全流程数字化交易，交易项目在线上竞拍过程中实现全过程实时动态更新，让要素交易更加规范化、透明化、智能化、可视化，交易各方一次不跑就可以完成交易，交易体验感和效率得到大幅提升。

深化数字化招标监管平台。利用“互联网+招投标”理念，在招投标信息化建设方面开发建设全流程网上不见面开标系统，实现企业投标“零”上门、投标过程无纸化、全面缩短开评标时间、人工智能评审技术等目标，使过程监管更有力、交易流程更优化、社会资源更节约，真正做到小型招标平台投标“一次不用跑”。在省发改委牵头部署下，与温州、台州、衢州等地建立远程异地评标工作机制。通过远程异地评标，将招标人、投标人与评标专家从地域上最大限度地隔离，减少人为因素干扰评标，克服评标专家资源不足、专家倾向性打分等问题，减少专家路途往返奔波，进一步提高评标工作效率，降低招投标成本。

拓展大众化服务宣传渠道。结合“浙里E企富”数字化应用平台建设，打通用户体系，实现数据信息互通互送，重点关注创业空间和租赁市场模块，建立要素交易民营产权人服务系，为民营企业、个人产权人提供更为便捷的线上交易服务。以传媒中心为媒介，注重要素交易的宣传和推广，扩大应用平台在基层大众中的知晓度和熟悉度，打造全方位信息化平台。

三、打造创新驱动新引擎，赋能要素交易新动力

创新招标机制，试行评标与定标分离。将评标委员会评标和招标人定标作为相对独立的两个环节进行分离，评委在评标环节发挥作用，根据招标文件规定的评标办法经评审推荐中标候选人；招标人在评标委员会评审和推荐基础上，根据招标文件规定的程序和方法进行定标，确定中标人。通过招投标“评定分离”，进一步完善工程建设项目招标投标机制，落实工程建设项目“业主负责制”，实现权责统一。

创新竞价模式，实现现场电子竞价交易。凡是征集产生两个或两个以上符合条件的意向受让方的国有产权和农村集体产权交易项目，均可在交易中心以电子竞价的方式进行交易，改变过去举牌竞价的模式，以便捷、高效、阳光的方式实现了产权交易的多元化、电子化。

实行中介机构会员制管理。充分发挥中介机构在要素交易中的应有作用，制定中介机构服务会员管理办法，明确服务会员的权利和义务。建立开放、择优的中介机构管理机制，引导中介机构服务会员各司其职，各负其责，受托承担交易过程中工程招标、政府采购、产权交易（拍卖）、评估咨询、法律、公证和金融服务等业务，规范资源要素交易市场有序运行。

通过围绕全面深化改革战略部署，坚持改革创新发展理念，适应要素市场化配置要求，不断创新交易品种，改革交易体制，规范交易服务，充分发挥市场决定性作用，以区域性市场建设激活经济发展活力，着力构建涉及面广、影响力大、交易内容丰富、金融要素集聚、服务水平完善的区域性要素交易市场。